سلجوقیان که ایران را به حدود جغرافیایی عهد هخامنشی نزدیک کرده بودند، تجربهای در زمینه کشورداری نداشتند و امور دیوانی را عموماً به دیوانسالاران ایرانی واگذار میکردند.
منوچهر اقبال، روز ۲۰ مهر ۱۲۸۸ هـ. ش در مشهد به دنیا آمد. اوتحصیلات ابتدایی را در مشهد و تحصیلات متوسطه را در مدارس ثروت و دارالفنون تهران به پایان برد.
صراحت لهجه و علم سرشار ملاعلی آملی، باعث شد تا در اندک مدتی به مجتهد اول پایتخت تبدیل شود و حتی درباریان نیز، او را به عنوان مجتهد تراز اول تهران بپذیرند.